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市林业局2020年法治建设工作情况

发布日期:2021-01-06?17:34?信息来源:资源保护科??作者:戚俊杰??浏览次数:??字号:[ ]

根据中共威海市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2020年法治政府建设情况报告工作的通知》要求,按照《威海市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》的规定。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)狠抓各项工作制度落实。一是精心制定工作方案。我局党组高度重视法治政府建设工作,把法治林业建设工作纳入全局工作重要议事日程。成立了由局长任组长,分管局长为副组长,各相关科室、站负责人为成员的“依法治林”工作领导小组,做到主要领导督促抓、分管领导亲自抓、责任科室具体落实。二是结合我市林业系统工作实际,按照省、市依法治理工作要求,明确了依法治林工作的内容及重点,严格规范了林业行政执法的程序及行为,加大了行政执法宣传力度。三是层层传导压力。建立了抓法治建设工作责任机制,明确了主要负责人要履行推进法治建设第一责任人,要切实履行推进依法治省、建设法治政府、建设法治林业的重要组织者、推动者和实践者职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本部门各项工作全面纳入法治化轨道。各科室、站负责人为具体推进法治建设责任人,法治建设任务落实到每个人。四是领导干部带头学法。年初,我局制定了领导干部年度学法计划,坚持会前学法、干部学纪、任前考法等制度。每月定期由分管领导围绕相关宣传讲解学习相关全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载和党内纪律,采取集中学习和自主学习相结合的方法,定期进行交流,同时还结合局里举办各项业务培训会的机会,为林业系统进一步深入推进法治林业建设起到了示范作用。五是深入推进林业政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例,加大主动公开力度,积极推进林业行政决策、财政预决算、“三公经费”、公共资源配置、林业重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。扎实做好政务服务信息公开。为深入贯彻落实国家、省、市关于“互联网+政务服务”的要求,在局官方网站开设有政务公开专栏,这是集政务服务、政府问询等服务资源为一体的“一站式”网上服务平台,专栏公布行政权力和责任事项清单、政务服务全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载、“双随机、一公开”清单,实施公示行政许可和行政处罚事项。认真完成行政权力责任清单编制工作,共编写行政权责事项150项。六是建立了法律顾问制度、公职律师制度。该两项制度的建立,有助于我局开展依法行政工作。七是落实领导班子及成员年度述法及民主测评。领导班子和领导干部年度述法在市委依法治市领导小组统一领导下,与年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责测评、市管干部年度学法守法用法情况考核民主测评同步进行。

(二)多途径开展全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载宣传。充分利用墙报、标语、图片展览、文艺节目等形式开展涉林法律宣传。一是抓安全宣传。利用春节、清明等重要时间节点,组织全市林业主管部门在国有林场、自然保护区、风景名胜区等重点林区和乡镇、街道办事处、学校等重点人群区域张贴和悬挂森林火灾预防与扑救宣传十万余份。二是充分利用“法制宣传日”、“湿地日”、“植树节”、“爱鸟周”等林业宣传节点,强化普法效果,通过开展现场咨询、发放宣传资料等宣传活动,向市民宣传林业全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载,引导社会公众更好的知法、懂法、守法。近年来,市林业局每年3月份在全市范围内组织开展“林业全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载宣传月”,各区市充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传林业全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载政策,提高森林资源保护社会关注度;通过悬挂宣传标语、宣传车走街串巷等方式,提升森林资源保护社会参与度,起到了良好的林业宣传效果。

(三)切实严格规范执法行政行为。一是对非法开垦林地、非法占用使用林地、非法驯养野生动物和滥砍盗伐林木违法破坏森林资源行为,特别是对湿地、林地和自然保护区内建别墅、“大棚房”、高尔夫球场、“住宅式”墓地等问题进行了摸底排查,做到及时发现、及时报告、即查即办、立查立改。使毁林开垦、乱征滥占林地等违法行为得到有效遏制。二是加强行政执法队伍建设。针对森林公安转隶后林业执法出现空白的实际,提出了全员执法的要求,包括局领导班子在内所有行政人员全部通过了行政执法资格考试,同时开展行政执法主体资格确认及行政执法人员清理工作。根据《威海市人民政府法制办公室关于开展全市行政执法主体资格清理和审核公告工作的通知》要求,我局认真组织,按要求完成了行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)无专职林业行政执法队伍。按照省统一部署,将原隶属于林业部门的市、区(市)森林公安局成建制转隶到公安部门后,缺少专业执法人员,难以有效履行林业执法职责。改革后承担的行政职责却增加了,造成执法力量薄弱,与依法行政要求不相符。执法人员绝大多数未经过专业培训,素质普遍不高。

(二)执法装备和技术手段滞后。主要表现为缺乏执法办案车辆和高技术破案手段,执法缺乏技术支撑,影响监控和打击破坏森林资源违法行为效果。

(三)行政执法监督有待加强。因承担职责任务太多太重,从业人员严重不足,导致集中开展行政监督检查活动的次数偏少、范围偏小和行政执法监督滞后等问题未得到根本解决,认识上还停留在监督就是查错纠偏,事前和事中事后监督工作力度需进一步加强。

三、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

(一)学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导。深入推进林业系统法制建设,市林业局成立了法治建设领导小组,局党组书记、局长周德纯同志担任组长,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把林业各项工作纳入法治化管理轨道。

(二)贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。林业局党政主要负责人认真履行第一责任人责任,根据法治政府建设任务要求,结合林业工作实际,强化组织领导,认真学习文件精神,健全工作制度,落实监督检查,全面推动法治政府建设工作。一是为遏制破坏林地行为,林业局主要负责人亲自调研、亲自部署,加强林业执法指导,使我市依法治林、依法兴林、依法护林进入了一个新阶段,解决了当前林地保护管理工作亟待加强的问题。二是认真落实林长制工作要求,林业局党政主要负责人定期调度,积极推动《威海市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》的落实,出台了《威海市林长制市级会议制度》、《威海市林长制工作信息管理制度》、《威海市林长制工作巡林制度》,规范了林长制相关工作要求。按照“责任明确、协调有序、监管严格、保障有力”的要求,在全市建立起市、区、镇、村四级林长制体系,共设立市级林长7人、区级林55人、镇级林长253人、村级林长2608人,实现了265万亩林木林地的“鱼鳞图”管理。按照分级负责、属地管理的原则,在昆嵛山、正棋山、伟德山、里口山、省级以上自然保护区、沿海防护林等重要生态区域,设置6个市级林长管理范围,绘制了市级林长责任区域图,编制了《市级林长工作手册》,组建了由658人组成的市级林长区域网格化管理体系。在全市重要生态区域装设林长制公示牌327块,为威海市森林生态环境治理纳入法治轨道。

(三)严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用。一是健全依法决策机制。根据《中国共产党党组工作条例》结合林业工作实际,党组决策坚持民主集中制,重大决策经充分协商集体讨论决定,明确了重大行政决策事项目录,向社会公开。完善了行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核三项制度。二是健全政府法律顾问制度,发挥法律顾问职责作用。聘请律师事务所法律顾问,为我局在合同执行、建设项目使用林地、林业行政案件处罚决定、国家政策执行等各个林业领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释,保障了林业执法的公正性。三是建立林业局公职律师制度。该制度的建立,使公职律师在林业局执法决策、规范性文件的起草、诉讼、仲裁、招标采购、合同签订等方面发挥了积极作用,有力地推动了林业局法治化建设。

(四)依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革,推动严格规范公正文明执法情况。一是加大执法力度,严厉打击破坏森林资源违法行为。特别是对湿地、林地和自然保护区内建别墅、“大棚房”、高尔夫球场、“住宅式”墓地、违法驯养野生动物等问题进行了摸底排查,做到及时发现、及时报告、即查即办、立查立改。目前为止,共处理行政案件26起、罚款89.81万元,移交刑事案件4起,乱砍、乱占、乱挖等违法行为得到有效遏制。国家森林督查下发疑似违法图斑数由2018年的1264起下降到了2020年的303起,同比下降了76%。通过上述执法专项行动,使毁林开垦、乱征滥占林地等违法行为得到有效遏制。二是加大队伍建设力度,规范行政执法行为。针对森林公安转隶后林业执法出现空白的实际,提出了全员执法的要求,包括局领导班子在内所有行政人员全部通过了行政执法资格考试;加强了行政执法法制审核监督管理。

(五)自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况。在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面。加强了行政复议及应诉工作,建立了相应的行政复议及应诉机制健全,机构、人员设置与工作任务配比,经费得到保障。今年未出现一起行政复议、行政诉讼案件。

(六)落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。一是强化组织领导。成立了“普法工作领导小组”,党政主要负责人任组长,其他党组成员任副组长,各科室、站负责人为成员,全面负责“谁执法谁普法”工作,并指定局资源保护科负责办理“谁执法谁普法”工作具体事项。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用“法制宣传日”、“湿地日”、“植树节”、“爱鸟周”等林业宣传节点,强化普法效果,通过开展现场咨询、发放宣传资料等宣传活动,向市民宣传林业全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载,引导社会公众更好的知法、懂法、守法。三是加强法治学习宣传。推进法治政府建设以来,我局结合年度印发的《威海市林业局学习培训工作安排意见》,落实“谁执法谁普法”普法责任制,把《宪法》、《森林法》、《行政处罚法》和《公务员法》等基本法作为重点纳入学习教育,详细制定学习活动方案;按照上级部署要求,组织各党支部、党小组全面开展《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》、“谁执法谁普法”普法责任制宣传、防范金融诈骗等各类全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载学习10余次;积极组织机关干部参加灯塔党建在线自主学习、学习强国答题等,实现参与率100%;利用“学习日”活动,集中开展《威海市林地保护办法》、《湿地保护管理规定》、《森林法》、《野生动物保护法》、《省政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》等相关全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载学习;先后在系统内开展、参加各类培训30余次,组织外地考察学习600多人次。通过“坐下来读书、请进来培训、下基层调研、走出去学习”等学习方式,全面提高了工作人员法治思维和依法行政能力。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

重点做好以下几个方面的工作。(一)继续深入推进林业政务公开。完善政务公开内容,采取多种形式、公开渠道公开公示政务服务信息,力争应公开尽公开,努力提高林业行政公信力。(二)进一步强化法律宣传。利用“七五”普法契机,大力拓展林业法制宣传的力度和深度,采取多种多样、灵活多样的方式深入林区、深入基层广泛宣传林业全民炸金花,全民诈金花官网,全民炸金花下载,使全社会都能充分认识到保护森林资源的重大意义和违法后果,使群众自觉遵纪守法,牢固树立保林护林的意识。(三)强化执法人员培训。把执法人员的学习培训工作放到重要位置,不走过场,不搞形式,切实开展林业知识、涉林法律、法规的培训活动。通过请进来、走出去、实践中学、引进专业人才等方式,促进执法队伍建设健康有序正规化发展。(四)强化执法监督机制。严格执法程序,规范执法操作流程,严把行政审核关,切实执行重大案件集体研究决定制度,定期组织开展执法案卷评查工作。加强部门内部纪检监督,及时发现和纠正不良倾向。加大执法信息公开力度,全方位接受公众、媒体等社会监督。


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